Velik premik pri ravnanju z odpadki po odločitvi ustavnega sodišča

Odločitev ustavnega sodišča in pravni okvir PRO

Ustavno sodišče je 13. februarja 2026 odločilo, da ureditev proizvajalčeve razširjene odgovornosti (PRO) po Zakonu o varstvu okolja ni v neskladju z Ustavo Republike Slovenije. Z odločbo je zakonodajalcu naložilo uskladitev zakonodaje, kar omogoča nadaljnjo prenovo sistema ravnanja z odpadki v Sloveniji. Gre za pravno podlago za nadaljnje spremembe sistema ravnanja z odpadno embalažo, ki jih je treba izvesti do 13. avgusta 2026, ko se izteče rok za uskladitev Zakona o varstvu okolja (ZVO-2). Odločitev potrjuje ureditev, po kateri je za posamezen tok odpadkov odgovorna ena organizacija, sistem pa ostaja usmerjen v doseganje okoljskih ciljev in višjih stopenj recikliranja.

Evropski in nacionalni regulatorni okvir

Avgusta 2026 se začne uporaba evropske Uredbe o embalaži in odpadni embalaži (PPWR), ki bo skupaj z nacionalno zakonodajo določila okvir nove ureditve. V nadaljevanju, po letu 2026, sledi priprava podzakonskih predpisov ter postopna vzpostavitev novega sistema proizvajalčeve razširjene odgovornosti (PRO).

Polno delovanje sistema je predvideno v začetku leta 2028, ko naj bi se začel tudi prenos stroškov ravnanja z odpadno embalažo na proizvajalce.

Kaj to pomeni za občine

Do vzpostavitve novega sistema občine in izvajalci gospodarskih javnih služb še ne bodo v celoti razbremenjeni stroškov zbiranja odpadne embalaže. Po trenutno predvideni časovnici bo prehodno obdobje trajalo do leta 2028, ko naj bi proizvajalci postopoma prevzeli večinski delež financiranja.

V tem času bo ena pomembnejših nalog občin oziroma izvajalcev gospodarskih javnih služb vzpostavitev natančnih in preglednih evidenc stroškov ravnanja z odpadno embalažo. Stroške zbiranja odpadne embalaže bo treba jasno ločevati od stroškov ravnanja z drugimi vrstami odpadkov, predvsem mešanimi komunalnimi in biološkimi odpadki. Le na podlagi ustrezno evidentiranih in preverljivih podatkov bo mogoče določiti stroške oziroma delež stroškov, ki jih bodo v prihodnje krili proizvajalci v okviru sistema razširjene proizvajalčeve odgovornosti. To bo lahko zahtevalo tudi prilagoditve občinskih odlokov in notranjih evidenčnih sistemov.

Priprava na novo ureditev

Nova evropska in nacionalna ureditev predvidevata bistveno večjo finančno odgovornost proizvajalcev za ravnanje z odpadno embalažo. Natančen obseg financiranja bo določen v končni nacionalni zakonodaji in podzakonskih predpisih.

Za občine bo zato obdobje do leta 2028 predvsem pripravljalna faza, v kateri bo ključnega pomena vzpostavitev kakovostnih evidenc in zanesljivega spremljanja stroškov, saj bodo prav ti podatki predstavljali podlago za prihodnje financiranje sistema.

Stališča deležnikov in odzivi

Na ministrstvu za okolje, podnebje in energijo odločitev pozdravljajo in napovedujejo pripravo izvedbenih predpisov, ki bodo natančneje določili pravila delovanja sistema PRO. Kot poudarjajo, gre za ureditev v javnem interesu, ki naj bi zagotovila bolj pregleden, stabilen in učinkovit sistem ravnanja z odpadki, vendar priznavajo, da bo pri pripravi potrebna uskladitev z različnimi deležniki.

V Zbornici komunalnega gospodarstva medtem opozarjajo, da je Slovenija zaradi zamud pri prenosu evropske zakonodaje že pod časovnim pritiskom. Kritiki ob tem izpostavljajo tudi tveganja monopolizacije sistema ter odprta vprašanja skladnosti z evropskim pravom, zato ostaja odprto vprašanje, ali bo novi sistem v predvidenem roku v celoti zaživel v praksi.